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    發文單位:廣西壯族自治區科學技術廳成文日期:2021年06月07日
    標  題:廣西創新驅動發展投資基金管理辦法
    發文字號:桂科政字〔2021〕53號發布日期:2021年06月17日

    廣西創新驅動發展投資基金管理辦法

    (桂科政字〔2021〕53號)

    2021-06-17 17:10     來源:廣西壯族自治區科學技術廳
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    第一章? 總? 則

    第一條? 為深入實施創新驅動發展戰略,加快建設創新型廣西,充分發揮財政資金的引導作用,促進資金、人才、技術等發展要素的融合,規范廣西創新驅動發展投資基金(以下簡稱創新驅動基金)的運作,根據《財政部關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》(財建〔2015〕1062號)、《財政部關于印發政府投資基金暫行管理辦法的通知》(財預〔2015〕210號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》(桂發〔2016〕23號)、《廣西壯族自治區人民政府關于設立廣西政府投資引導基金的意見(修訂)》(桂政發〔2017〕18號)、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施〉的通知》(廳發〔2020〕29號)、《私募投資基金監督管理暫行辦法》(證監會令第105號)等文件精神,結合廣西實際情況,制定本辦法。

    第二條? 本辦法所稱創新驅動基金是由自治區科技廳、財政廳發起設立并按市場化方式運作的政府性投資基金,由各類科創基金群組成。創新驅動基金采取“1+N母子基金”架構運作,不直接投資企業項目股權,通過發起設立創新驅動基金子基金,引導社會資本投向科技成果轉化企業項目和科技創新產業領域。由廣西投資引導基金有限責任公司(以下簡稱廣西投資引導基金公司)行使創新驅動基金母體職責,性質是國有獨資公司制。創新驅動基金子基金可以采用有限合伙制、公司制等形式,按市場化方式發起設立和運作,以實現科技成果轉化及應用為目的,重點投資我區科技創新類企業。

    第三條? 創新驅動基金(母基金)的資金主要來源于自治區創新驅動發展專項資金和廣西投資引導基金公司的自有資金,雙方按9:1出資。

    第四條??創新驅動基金遵守“政府引導、市場運作、聚焦應用、滾動發展、容錯容虧”的原則。

    (一)政府引導。發揮科技創新政策引導和財政資金杠桿放大作用,政府統籌專項資金,匯聚創新資源,帶動社會資本參與投資高新技術企業、科技型中小企業。

    (二)市場運作。實行市場化運作、專業化管理,遵守有關法律法規和私募股權投資基金管理規定,遵循基金市場規則,發揮企業在市場經濟中的主體地位作用。

    (三)聚焦應用。鼓勵企業將科研成果應用于新技術、新工藝、新材料、新產品,促進研發成果實現產業化,著力提升企業科技創新能力和市場競爭力。

    (四)滾動發展。提高自治區創新驅動發展專項資金使用效率和效益,完善創新驅動基金投資運營機制,保障財政資金滾動有償使用。

    (五)容錯容虧。建立創新驅動基金容錯容虧機制和獎懲制度;鼓勵改革創新,科學合理開展績效評價;充分發揮子基金各出資人和管理人作用;對在科技成果轉化應用過程中出現的市場風險或虧損及因不可抗力、條件限制造成的投資損失適當予以免責。

    第五條? 本辦法所稱科技成果轉化,是指為提高生產力水平而對具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品,發展新產業等活動。

    第六條? 廣西投資引導基金公司接受自治區科技廳、財政廳委托,履行創新驅動基金的出資人管理職責。自治區科技廳履行自治區創新驅動發展專項資金行業主管部門職責。自治區財政廳履行廣西投資引導基金公司出資人和財政資金監管職責。

    第七條? 自治區科技廳申請安排創新驅動發展專項資金,將其中部分資金作為資本金注入廣西投資引導基金公司,由廣西投資引導基金公司??顚S糜谕顿Y、增資各類創新驅動基金子基金。子基金退出或清算注銷后收回的資金,按財政部有關規定繼續用于支持滾動投資創新驅動基金子基金。

    第八條? 創新驅動基金子基金按條件享受國家、自治區相關稅收優惠、國有股轉持、財政扶持等政策。

    第二章? 子基金設立及募資

    第九條? 創新驅動基金子基金由各合格投資者平等協商、依法設立,原則上注冊地在廣西。

    創新驅動基金投資的國家級創新驅動基金或注冊在廣西區外的其他創新驅動基金,需滿足返投廣西區內企業的資金金額應是創新驅動基金出資額的2倍以上(含)的條件。

    第十條? 創新驅動基金子基金按私募股權投資基金的規定程序和條件設立。子基金管理人須在中基協登記,執行管理事務。子基金各出資人履行出資職責,認繳資金合法合規,不得以股東借款、借貸資金等債務性資金出資。禁止設立“明股實債”子基金。

    第十一條? 廣西投資引導基金公司建立科創基金投資運營機制,對子基金及其管理人開展盡職調查、風險評估等投資前期準備工作,向自治區科技廳、財政廳提交創新驅動基金參與投資子基金設立方案及相關材料。自治區科技廳、財政廳審核子基金設立方案后,聯合報請自治區人民政府審定。

    第十二條? 自治區本級財政出資到單支子基金的比例原則上不超過該子基金的25%,自治區本級及各市、縣(市、區)財政資金出資比例合計不超過該子基金的40%。國家、自治區重點支持的科技成果轉化項目可適當提高財政出資比例。

    第十三條? 廣西投資引導基金公司參與設立創新驅動基金子基金應滿足以下條件:

    (一)每支創新驅動基金子基金存續期原則上不超過8年;

    (二)每支創新驅動基金子基金所有出資人均以貨幣形式出資;

    (三)每支創新驅動基金子基金各出資人必須是3名(含)以上合格投資者;

    (四)創新驅動基金子基金的管理人需滿足以下條件:

    1.必須是在中國證券投資基金業協會登記的私募股權投資基金管理機構,注冊資本300萬元以上(其中實繳資本100萬元以上);

    2.具有3名以上(含)穩定在廣西從事基金投資業務的核心管理人員,核心管理人員具有5個以上項目投資經驗;

    3.在子基金中認繳出資額不低于50萬元;

    4.董事、監事、高級管理人員及其他從業人員在最近三年無重大違法違規行為;

    5.有符合要求的營業場所、安全防范設施和與基金管理業務有關的其他設施,有良好的內部治理結構和風險控制制度。

    第十四條??創新驅動基金子基金管理人組織開展盡職調查、風險評估、入伙(股)談判等工作,與各出資人平等協商,草擬創新驅動基金子基金募資方案,草擬子基金合伙協議或投資合同,約定子基金設立的目標、規模、存續期限、出資方式與比例、投資方向、投資決策、風險防范、清算退出、收益分配、報告機制等事項。負責辦理子基金設立的工商登記和中國證券投資基金業協會基金產品備案手續。

    第十五條? 子基金各出資人保證資金來源合法合規,安全有效;平等協商對合伙協議或投資合同達成一致意見。

    第十六條? 創新驅動基金子基金應選擇在中國境內設立的有托管資質的商業銀行辦理資金賬戶托管手續,子基金賬戶托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務,對投資活動實施動態監管,定期向出資人披露資金使用信息。

    第三章? 子基金投資運營

    第十七條? 創新驅動基金子基金由管理人執行管理事務,負責“募資、投資、管理、退出”運營工作。

    第十八條? 創新驅動基金子基金貫徹落實自治區“十四五”規劃和部署,重點圍繞汽車、機械、電子信息、智能制造、生物醫藥、新型功能材料、有色金屬深加工、現代特色農業等領域的科技成果轉化項目進行投資,重點支持產學研聯合、集成度高、關聯度大、帶動性強的項目。

    第十九條? 創新驅動基金子基金投資廣西區內注冊企業的資金比例占基金總規模的60%以上(含)。

    第二十條? 創新驅動基金子基金原則上不控股被投資企業。

    第二十一條? 創新驅動基金子基金出資實行認繳制,按項目進度分批出資。子基金管理人完成項目盡調、風險評估、協商談判等每期投資前期工作后,向各出資人提交投資建議書等書面材料;組織召開投資決策委員會會議審議,形成會議決議。管理人依據會議決議向各出資人發送繳款通知。

    第二十二條? 子基金管理人應遵守市場規則,成立投資決策委員會,負責子基金投資決策。自治區科技廳及廣西投資引導基金公司可根據實際需要向投資決策委員會委派觀察員,不干預子基金管理人投資決策,對國家、自治區禁止或限制的事項,實行負面清單管理,享有“一票否決權”。

    第二十三條? 創新驅動基金子基金管理人應督促各出資人按繳款通知及時、足額實繳出資;對不認真履約的出資人,提出收取滯納金或退出基金的建議,報合伙人大會或股東會審議。

    第二十四條? 創新驅動基金子基金管理人應對子基金投資企業情況、資金使用情況定期開展評價工作并向各出資人報告;定期編制子基金財務報告,經有資質的會計師事務所審計后,向創新驅動基金子基金出資人報告;建立健全定期向各出資人報告投資項目科技成果轉化機制;在投資項目退出、創新驅動基金子基金到期或終止時及時開展清算、評估工作,并向創新驅動基金子基金出資人報告。選聘、解聘中介機構應經合伙人會議審議。

    第二十五條? 創新驅動基金子基金管理人應協助行業主管部門對創新驅動基金子基金投資項目的科技成果轉化情況進行評價,當科技成果轉化失敗時對投資項目科技成果轉化的失敗出具證明。

    第四章? 子基金退出及讓利

    第二十六條? 創新驅動基金子基金投資形成的股權可通過到期清算、股東回購、股權轉讓(上市或非上市)等方式實現退出。

    第二十七條? 創新驅動基金子基金投資單個企業項目或整體清算的收益或虧損按各出資人認繳出資額的比例進行分配、分擔,各有限合伙人(或股東)以認繳出資額為限承擔有限責任。

    第二十八條? 鼓勵各類政府性投資基金承接創新驅動基金子基金的份額,繼續支持科技成果轉化應用。

    第二十九條? 有下述情況之一的,無需其他出資人同意,廣西投資引導基金公司可無條件提前退出創新驅動基金子基金:

    (一)創新驅動基金子基金設立方案審批后超過6個月未按規定程序和時間要求完成設立手續的;

    (二)廣西投資引導基金公司撥付投資款至創新驅動基金子基金賬戶超過6個月,創新驅動基金子基金未開展投資業務的;

    (三)創新驅動基金子基金投資領域和方向不符合政策目標的;

    (四)創新驅動基金子基金未按合伙協議約定投資的;

    (五)違反國家有關法律法規、政策規定的其它情況。

    第三十條? 創新驅動基金子基金遵循“同股同權,利益共享,風險共擔”基本原則,廣西投資引導基金公司在創新驅動基金子基金具體收益分配中根據出資比例及子基金投資項目的貢獻、效果,可將出資部分應分配的投資收益適當讓利,但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失或最低收益。具體條件如下:

    (一)科技成果經確認成功轉化;

    (二)被投資企業經營實現預期目標,創新驅動基金子基金年化投資收益率達到約定的門檻收益率;

    (三)被投資企業科技成果實現轉化應用,培育發展關聯產業鏈。

    第五章? 投資項目儲備庫建設

    第三十一條? 自治區科技廳負責組織建設創新驅動基金投資項目儲備庫,吸收采納專業基金管理人和投資機構的投資意見和建議,對符合以下條件的適合市場化股權投資的科技創新企業進行篩選、入庫,并及時更新入庫企業。

    第三十二條? 入庫項目至少具備以下基本條件之一:

    (一)近5年承擔省部級或國家級科技計劃項目的企業;

    (二)省部級以上眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器、孵化園等創業孵化載體內符合國家、自治區重點支持領域的在孵企業;

    (三)有效期內的國家級高新技術企業、通過科技部科技型中小企業評價入庫的企業;

    (四)承擔市級以上高層次人才項目或其核心管理團隊入選市級以上人才項目的企業;

    (五)近3年內獲得1項(含)以上且目前有效的海外專利布局(PCT申請)、發明專利、國防專利、集成電路布圖設計專有權、國家新藥、國家一級中藥保護品種、植物新品種、國家級農作物品種,或6項(含)以上且目前有效的實用新型專利授權的企業,上述專利須與本企業主營業務相關;

    (六)各類省部級或國家級創新創業大賽獲獎企業;

    (七)“瞪羚企業”;

    (八)其他符合條件的企業和項目。

    第三十三條??自治區科技廳充分發揮創新驅動基金子基金股權投資與自治區創新驅動發展專項資金無償補助的互補作用,對具備市場化投資條件的科技成果轉化應用的申報企業,優先納入投資項目儲備庫并推薦創新驅動基金子基金投資。

    第六章? 風險控制

    第三十四條? 廣西投資引導基金公司、創新驅動基金子基金管理人要建立健全內部控制機制和制度,建立完善的信息披露制度,防范化解重大風險。

    第三十五條? 創新驅動基金子基金管理人應遵循市場化規則建立風險控制委員會。

    第三十六條? 創新驅動基金子基金不得投資二級市場股票、期貨、信托產品、證券投資基金、評級AAA級以下的企業債和公司債、資產證券化產品、保險計劃及其他金融衍生品;不得從事抵押、擔保、委托貸款、房地產等業務;不得用于贊助、捐贈等支出;不得吸收或變相吸收存款,提供貸款和資金拆借;不得進行承擔無限連帶責任的對外投資;不得發行信托或集合理財產品募集資金。不能違規增加地方政府債務;不能從事其他國家法律法規禁止的業務;不得違反相關政策規定的其它限制性條件。

    第七章? 預算管理及績效評價

    第三十七條? ?廣西投資引導基金公司起草創新驅動基金(母基金)財政出資計劃建議草案,報自治區科技廳、財政廳。

    第三十八條? 自治區科技廳編制投資創新驅動基金的年度財政出資計劃,并納入自治區創新驅動發展專項資金年度預算,會同自治區財政廳報自治區人民政府審定。

    第三十九條? 廣西投資引導基金公司根據創新驅動基金的年度財政出資計劃、創新驅動基金子基金投資進度、創新驅動基金子基金設立方案批復等,分批向自治區科技廳申請出資;根據自治區人民政府審定的創新驅動發展專項資金安排意見,自治區科技廳報經自治區財政廳審核后,及時撥付資金注資到廣西投資引導基金公司。

    第四十條??廣西投資引導基金公司及時將創新驅動基金的年度財政出資計劃執行情況向自治區科技廳、財政廳報告。

    第四十一條? 自治區財政廳牽頭對退出的創新驅動基金子基金財政出資計劃執行情況開展績效評價。自治區科技廳牽頭對創新驅動基金子基金投資的企業和科技成果轉化項目開展檢查、監督和績效評價??冃гu價結果用于對廣西投資引導基金公司、創新驅動基金子基金管理人獎優罰劣。

    第四十二條? 自治區審計廳依法依規對創新驅動基金進行審計監督。

    第八章? 容錯容虧

    第四十三條? 自治區科技廳、財政廳建立創新驅動基金容錯容虧機制和獎懲制度,客觀評價創新驅動基金子基金投資損失、風險,并出具鑒定報告。

    第四十四條? 自治區科技廳、財政廳負責審定廣西投資引導基金公司、創新驅動基金子基金管理人投資虧損責任,在廣西投資引導基金公司、創新驅動基金子基金管理人盡職履責的前提下,對以下情形造成的風險、虧損免予追責、處罰:

    (1)鼓勵的科技成果研發、轉化應用失??;

    (2)被投企業面臨的市場發生重大不利變化;

    (3)被投企業技術核心團隊解散,企業決策層及高管人員發生重大變化調整;

    (4)政策發生重大調整變化、自然災害及其它客觀不可抗力、條件限制。

    第四十五條? 自治區科技廳、財政廳只承擔行政監管責任,不承擔市場主體的投資經營責任,在依法依規完成行政監管程序和工作后,對創新驅動基金子基金、被投企業出現損失、風險予以免責。

    第九章? 附? 則

    第四十六條? 創新驅動基金子基金按規定依條件享受國家、自治區相關稅收優惠、國有股轉持、財政扶持等政策。

    第四十七條? 本辦法自印發之日起生效,由自治區科技廳、財政廳負責解釋。

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